關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的實施意見
為認(rèn)真貫徹落實中央黨的群團(tuán)工作會議和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》（中發(fā)〔2015〕4號）精神，充分發(fā)揮群團(tuán)組織在服務(wù)“四個全面”戰(zhàn)略布局落實中的重要作用，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、把握做好新形勢下群團(tuán)工作的總體要求
（一）重要意義。群團(tuán)事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，黨的群團(tuán)工作是黨通過群團(tuán)組織開展的群眾工作，是黨組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務(wù)而奮斗的重要法寶。黨的十八大以來，各級群團(tuán)組織緊緊圍繞全省工作大局，發(fā)揮自身特點和優(yōu)勢，推進(jìn)群團(tuán)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展和機(jī)制創(chuàng)新，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障改善民生、投身抗震救災(zāi)、參與社會治理、促進(jìn)社會和諧等方面作出了重要貢獻(xiàn)。新形勢下，黨的群團(tuán)工作只能加強(qiáng)、不能削弱，只能改進(jìn)提高、不能停滯不前。
（二）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中全會與中央黨的群團(tuán)工作會議精神和省委十屆三次、四次、五次、六次全會精神，牢牢把握為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而奮斗的時代主題，堅定不移走中國特色社會主義群團(tuán)發(fā)展道路，切實保持和增強(qiáng)黨的群團(tuán)工作的政治性和群團(tuán)組織的先進(jìn)性群眾性，以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為核心，以改革創(chuàng)新為動力，更好發(fā)揮組織群眾、動員群眾、團(tuán)結(jié)群眾的作用，匯聚起協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局落實、實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、推進(jìn)“兩個跨越”、譜寫中國夢四川篇章的強(qiáng)大正能量。
（三）基本要求。要保持和增強(qiáng)黨的群團(tuán)工作的政治性，始終把群團(tuán)組織置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，在思想上政治上行動上始終同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，把所聯(lián)系的群眾最廣泛最緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，確保群團(tuán)工作和群團(tuán)組織始終沿著正確政治方向前進(jìn)。要保持和增強(qiáng)群團(tuán)組織的先進(jìn)性，緊緊圍繞黨和國家及全省工作大局，找準(zhǔn)工作的結(jié)合點和著力點，組織動員廣大人民群眾在改革發(fā)展穩(wěn)定第一線建功立業(yè)、貢獻(xiàn)力量，教育引導(dǎo)廣大人民群眾堅定走中國特色社會主義道路，自覺踐行社會主義核心價值觀。要保持和增強(qiáng)群團(tuán)組織的群眾性，以群眾為中心，更多關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛普通群眾，維護(hù)和發(fā)展群眾利益，建立健全聯(lián)系群眾的長效機(jī)制，爭當(dāng)全心全意為人民服務(wù)宗旨的忠實踐行者、黨的群眾路線的堅定執(zhí)行者、黨的群眾工作的行家里手。
二、加強(qiáng)黨委對群團(tuán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（四）落實群團(tuán)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委要加強(qiáng)和改進(jìn)對群團(tuán)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把群團(tuán)工作擺上重要議程，落實把好方向的責(zé)任，加強(qiáng)對群團(tuán)組織的政治領(lǐng)導(dǎo)和思想引領(lǐng)；落實統(tǒng)籌指導(dǎo)的責(zé)任，把群團(tuán)工作納入黨委工作總體格局，與其他工作同部署同檢查同總結(jié)；落實用好干部的責(zé)任，把群團(tuán)組織作為鍛煉培養(yǎng)干部的重要平臺。黨委理論學(xué)習(xí)中心組要把群團(tuán)工作作為專題學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。黨委主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、帶頭抓群團(tuán)工作，積極參加群團(tuán)組織的重大活動。
（五）完善群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)體制。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、黨員干部帶頭示范、群團(tuán)履職盡責(zé)的工作格局。群團(tuán)組織實行分級管理、以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主的體制，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)受同級黨委和上級群團(tuán)組織的雙重領(lǐng)導(dǎo)。地方黨委應(yīng)注意聽取上級群團(tuán)組織意見，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。各市（州）、縣（市、區(qū)）一般由黨委專職副書記或兼任工會主席的黨委常委分管群團(tuán)工作，具體分工根據(jù)實際確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由黨（工）委專職副書記分管群團(tuán)工作。統(tǒng)籌考慮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)的黨員負(fù)責(zé)人作為同級黨委委員候選人提名人選，相關(guān)群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人作為人大常委會、政協(xié)常委會委員候選人提名人選。發(fā)揮群團(tuán)組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，縣級以上群團(tuán)組織符合條件的應(yīng)當(dāng)按照《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》有關(guān)規(guī)定設(shè)立黨組。
（六）建立健全黨委定期研究群團(tuán)工作制度。各級黨委在每屆任期內(nèi)至少召開一次群團(tuán)工作會議。黨委常委會每年專題聽取群團(tuán)工作匯報不少于一次，研究決定群團(tuán)工作重大問題，為群團(tuán)組織開展工作創(chuàng)造條件。
（七）建立健全群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人參加或列席有關(guān)會議制度。建立健全工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織主要負(fù)責(zé)人參加或列席同級黨委有關(guān)工作會議制度。各級人大、政府、政協(xié)及有關(guān)部門研究教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障等涉及群眾切身利益和群團(tuán)組織相關(guān)工作的政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、重大決策時，應(yīng)請相關(guān)群團(tuán)組織主要負(fù)責(zé)人參加或列席?？h級及以下共青團(tuán)組織主要負(fù)責(zé)人按照黨章規(guī)定列席同級黨組織有關(guān)會議。
（八）建立健全黨建帶群建制度。各級黨委要把群團(tuán)工作作為黨建工作責(zé)任制和黨建工作述職評議的重要內(nèi)容，在思想建設(shè)上帶，建立思想動態(tài)溝通反饋平臺；在組織建設(shè)上帶，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織及互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域基層組織建設(shè)；在隊伍建設(shè)上帶，制定群團(tuán)組織推優(yōu)辦法，以“天府英才”工程為統(tǒng)攬，完善培養(yǎng)體系和評價使用機(jī)制，每年至少一次接受群團(tuán)組織舉薦人才。
?。ň牛┙⒔∪h委群團(tuán)工作督查考核制度。把群團(tuán)工作納入各級黨委績效目標(biāo)考核，把群團(tuán)工作成效作為考核黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和分管負(fù)責(zé)同志的重要內(nèi)容。要加強(qiáng)對貫徹落實中央、省委關(guān)于群團(tuán)工作決策部署的督促檢查。
三、推動群團(tuán)組織更好圍繞中心服務(wù)大局
?。ㄊ┓e極投身改革發(fā)展主戰(zhàn)場。群團(tuán)組織要積極融入實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、推進(jìn)“兩個跨越”的生動實踐，廣泛開展“勞動競賽”“青春建功”“巾幗建功”“創(chuàng)業(yè)中華”和科普宣傳等活動，主動宣傳和服務(wù)全面深化改革，組織動員群眾圍繞中心任務(wù)建功立業(yè)，把工人階級主力軍、青年生力軍、婦女半邊天作用和人才第一資源作用，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大力量。實施創(chuàng)新驅(qū)動助力工程，建立技術(shù)創(chuàng)新成果展示交易信息服務(wù)平臺，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。充分發(fā)揮僑聯(lián)對外聯(lián)系廣泛優(yōu)勢，多領(lǐng)域、多渠道、多層次開展對外友好交流和開放合作。
（十一）積極促進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展。針對群眾個性化、多樣化需求，提供心理疏導(dǎo)、法律援助、科學(xué)普及、養(yǎng)老健康、婚姻家庭關(guān)系調(diào)適等服務(wù)。積極開展“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)”、婦女“居家靈活就業(yè)”和“科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”等多種形式的就業(yè)引導(dǎo)和培訓(xùn)活動。積極參與全省精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，做好春送崗位、夏送清涼、秋送助學(xué)、冬送溫暖“四季送”和“關(guān)愛留守婦女兒童（學(xué)生）”“送溫暖、獻(xiàn)愛心”“基層科普益民”等活動，深化推廣“量體裁衣”式殘疾人服務(wù)。加強(qiáng)與各類慈善組織、公益性社會組織、自治組織的聯(lián)系合作，積極推動公益慈善事業(yè)發(fā)展。
?。ㄊ┓e極維護(hù)群眾合法權(quán)益。各級黨委、政府要把群團(tuán)工作納入黨政主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。群團(tuán)組織要善于運(yùn)用法治思維和法治方式維權(quán)，積極參與推動維權(quán)相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策措施的制定和貫徹落實，進(jìn)一步健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，注重通過集體協(xié)商、對話協(xié)商等方式協(xié)調(diào)各方利益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。通過信訪代理、推動公益訴訟、依法參與調(diào)解仲裁等方式，為利益受到損害或侵犯的群眾提供幫助。強(qiáng)化城際間、相關(guān)部門和群團(tuán)組織之間的聯(lián)動維權(quán)機(jī)制。辦好青少年、婦女維權(quán)熱線，完善婚姻家庭關(guān)系調(diào)適平臺、法律援助等各類維權(quán)載體和手段，逐步形成覆蓋廣泛的維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。
（十三）積極助力社會依法治理。群團(tuán)組織要積極參與法治四川建設(shè)，在“法律七進(jìn)”中主動作為，注重加強(qiáng)青少年、進(jìn)城務(wù)工人員及邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)普法宣傳教育，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)法治觀念，依法理性表達(dá)利益訴求。要積極參與平安四川建設(shè)，組織群眾主動參加社會治安綜合治理、網(wǎng)格化服務(wù)管理，參與矛盾糾紛排查調(diào)處，準(zhǔn)確掌握群眾思想動態(tài)，做好釋疑解惑、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾等工作。主動協(xié)助黨委、政府做好藏區(qū)、彝區(qū)社會依法治理。廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。
四、支持群團(tuán)組織在社會主義民主中發(fā)揮作用
?。ㄊ模┓e極參與民主政治建設(shè)。建立健全各級政府部門與群團(tuán)組織聯(lián)席會議制度，研究解決群團(tuán)組織代表群眾反映的具體問題。發(fā)揮人大、政協(xié)中群團(tuán)組織的代表、委員作用，通過多種形式反映群眾意見?？h以上人大代表、政協(xié)委員人選的提名推薦，應(yīng)加強(qiáng)與人民團(tuán)體溝通協(xié)商，依法落實好有關(guān)人選的比例規(guī)定和政策要求。選任人民陪審員、人民監(jiān)督員、人民調(diào)解員，落實人民建議征集制度，要重視發(fā)揮人民團(tuán)體作用。
（十五）不斷提高參政議政水平。各級黨委要加強(qiáng)群團(tuán)組織參政議政能力素質(zhì)的培養(yǎng)，進(jìn)一步拓寬群團(tuán)組織民主參與、民主監(jiān)督形式和途徑。群團(tuán)組織應(yīng)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面政策的研究，提高參政議政水平。依法引導(dǎo)組織群眾參與城鄉(xiāng)基層民主自治和企事業(yè)單位民主管理。
五、推動群團(tuán)組織引導(dǎo)群眾自覺培育和踐行社會主義核心價值觀
?。ㄊ┘訌?qiáng)對群眾的思想引導(dǎo)。群團(tuán)組織要從廣大群眾思想實際出發(fā)，開展“中國夢·勞動美”“奮斗的青春最美麗”“尋找最美家庭”“親情中華”“科學(xué)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)宣講教育”等活動，把社會主義核心價值觀轉(zhuǎn)化為生動活潑、特色鮮明、富有成效的群眾性實踐。推動新聞宣傳、社會公益、教育科技、文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域工作者積極發(fā)揮作用，引導(dǎo)全社會崇德向善、敬業(yè)誠信、遵紀(jì)守法、互助友愛、文明和諧。
（十七）弘揚(yáng)網(wǎng)絡(luò)新媒體正能量。群團(tuán)組織在網(wǎng)絡(luò)新媒體領(lǐng)域要有陣地、建隊伍、發(fā)聲音，加強(qiáng)群團(tuán)網(wǎng)站和網(wǎng)宣隊伍建設(shè)，綜合運(yùn)用維權(quán)熱線和網(wǎng)絡(luò)論壇、手機(jī)報、微博、微信、移動客戶端等新媒體平臺進(jìn)行輿論宣傳，探索建立群團(tuán)全媒體平臺。積極參與重點熱點問題正面引導(dǎo)，開展網(wǎng)上輿論斗爭。
（十八）注重典型示范引領(lǐng)。各級黨委要重視發(fā)揮群團(tuán)組織遍布城鄉(xiāng)的組織網(wǎng)絡(luò)和基層陣地作用，支持群團(tuán)組織深化“工人先鋒號”“青年文明號”“巾幗文明崗”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，開展“勞動模范”“五一勞動獎?wù)拢睿薄扒嗄晡逅莫務(wù)隆薄叭思t旗手”“僑聯(lián)先進(jìn)工作者”“殘疾人自強(qiáng)模范”“優(yōu)秀科技工作者”等推薦評選活動，引導(dǎo)廣大群眾爭做中華民族傳統(tǒng)美德的傳承者、社會主義道德規(guī)范的實踐者和科學(xué)精神的傳播者。
六、推動群團(tuán)組織改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展
?。ㄊ牛┘涌旖⒋笕簣F(tuán)工作格局。適
應(yīng)完成黨的中心任務(wù)和基層工作、群眾工作需要，改革和改進(jìn)群團(tuán)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能職責(zé)、管理模式、運(yùn)行機(jī)制，建立整合資源手段的共享平臺、服務(wù)民生改善的惠民平臺、保障群眾權(quán)益的維權(quán)平臺、提升群眾素質(zhì)的活動平臺。整合工人文化宮、青少年活動陣地、婦女兒童活動中心等公益性群眾活動陣地，推動資源、力量、手段下沉到惠民幫扶中心（站、點），向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企業(yè)延伸，構(gòu)建全面覆蓋、分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作的群團(tuán)工作體系。
?。ǘ┘涌煨纬梢惑w化工作模式。加強(qiáng)群團(tuán)工作項目化管理、社會化運(yùn)作、規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新項目科學(xué)策劃、資金投入、激勵考核機(jī)制，利用社會資源、社會手段、社會力量開展工作，探索建立社會化群團(tuán)工作者隊伍參與公益事業(yè)的機(jī)制；建立統(tǒng)一的群團(tuán)組織信息服務(wù)平臺和統(tǒng)計制度，提高群團(tuán)工作精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。
?。ǘ唬┘涌鞓?gòu)建樞紐型工作體系。
創(chuàng)新協(xié)同社會組織參與社會治理的組織體系、工作內(nèi)容、體制機(jī)制，推廣群團(tuán)組織參與蘆山地震災(zāi)區(qū)社會管理服務(wù)運(yùn)行模式。創(chuàng)新和深化志愿服務(wù)工作，創(chuàng)建群團(tuán)組織社會服務(wù)中心（站、點）。加強(qiáng)黨政部門、群團(tuán)組織、社會組織和志愿者之間的項目對接，探索建立依法規(guī)范、多元協(xié)同、開放服務(wù)、項目運(yùn)作、培訓(xùn)提升等工作機(jī)制。
?。ǘ┲С秩簣F(tuán)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能和參與政府購買服務(wù)。把有法律依據(jù)的適合群團(tuán)組織承擔(dān)的一些社會管理服務(wù)職能，按照法定程序轉(zhuǎn)由群團(tuán)組織行使。支持群團(tuán)組織立足自身優(yōu)勢，參與所聯(lián)系群眾的權(quán)益維護(hù)、困難救助、司法援助、社區(qū)矯正、心理輔導(dǎo)等基本公共服務(wù)和社會管理性服務(wù)項目，推動科協(xié)開展承接科技評估、工程技術(shù)領(lǐng)域資格認(rèn)定、職稱評定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、科技獎勵推薦評選等職能試點。明確政府購買服務(wù)目錄中有關(guān)群團(tuán)服務(wù)項目，支持群團(tuán)組織購買就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、特殊群體關(guān)愛、家庭文化和教育、科技普及等服務(wù)。群團(tuán)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能要試點先行，承接職能后應(yīng)建立符合公共服務(wù)特點的運(yùn)行機(jī)制。
七、加大對群團(tuán)工作的支持保障力度
?。ǘ┘訌?qiáng)群眾活動場所建設(shè)。重點解決群團(tuán)組織缺資源、缺手段特別是基層群團(tuán)組織力量薄弱的問題，在陣地建設(shè)、項目籌劃、資源使用、力量配備等方面整合聯(lián)動。統(tǒng)籌管好用好現(xiàn)有群眾活動陣地和設(shè)施，把群團(tuán)組織所聯(lián)系群眾的活動、服務(wù)場所建設(shè)納入本地城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，整合資源、加大投入，力爭3年內(nèi)實現(xiàn)所有市（州）、縣（市、區(qū)）有群團(tuán)組織群眾活動場所。
?。ǘ模┍Ｕ先簣F(tuán)工作經(jīng)費。健全穩(wěn)定規(guī)范的群團(tuán)工作經(jīng)費保障制度，由財政撥款支持的群團(tuán)組織工作經(jīng)費列入同級財政年度預(yù)算予以保障。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府按照所轄地區(qū)青少年、婦女人口總數(shù)，以每人每年不少于1元的標(biāo)準(zhǔn)安排共青團(tuán)、婦聯(lián)專項工作經(jīng)費。完善落實企事業(yè)單位工會經(jīng)費（籌備金）委托稅務(wù)部門代收制度，依法依規(guī)足額收繳工會經(jīng)費（籌備金）。各級財政要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)的支持力度，著力解決基層群團(tuán)組織工作經(jīng)費保障不足問題。全面落實對基層群團(tuán)組織的經(jīng)費補(bǔ)貼，按照人頭劃撥的經(jīng)費重點向基層傾斜。村辦公經(jīng)費和村級組織活動經(jīng)費應(yīng)將村級群團(tuán)工作納入保障范圍。
?。ǘ澹┕膭钊簣F(tuán)組織多方籌措事業(yè)發(fā)展資金。在國家法律和相關(guān)規(guī)定許可范圍內(nèi)，鼓勵群團(tuán)組織通過接受社會捐贈等方式籌措事業(yè)發(fā)展資金，建好各類基金平臺，依法享受扶持政策。群團(tuán)組織要建立健全社會資金募集、管理、使用全過程公開制度，建立第三方監(jiān)督評價機(jī)制，提高社會公信力。
?。ǘI造支持群團(tuán)工作的社會氛圍。各級黨委宣傳部門要加強(qiáng)對群團(tuán)工作的宣傳，及時宣傳報道黨的群眾工作路線方針政策和群團(tuán)工作先進(jìn)經(jīng)驗及先進(jìn)典型，引導(dǎo)社會關(guān)心群團(tuán)組織、支持群團(tuán)工作。新聞出版等部門要加強(qiáng)對群團(tuán)組織所辦報刊、出版社、網(wǎng)站的指導(dǎo)管理，確保正確輿論導(dǎo)向。
八、支持群團(tuán)組織依法依章程獨立自主開展工作
?。ǘ撸┲С秩簣F(tuán)組織依照各自章程行使職能職責(zé)。尊重群團(tuán)組織性質(zhì)、特點和規(guī)律，支持群團(tuán)組織發(fā)揮各自優(yōu)勢、體現(xiàn)群眾特點，創(chuàng)造性開展工作，不宜按照管理黨政機(jī)關(guān)的辦法管理群團(tuán)組織。對群團(tuán)組織長期開展的認(rèn)可度高、公信力強(qiáng)的群眾性評優(yōu)項目，可與黨政機(jī)關(guān)評選活動有所區(qū)別。群團(tuán)組織要把握好自身職能定位，增強(qiáng)主業(yè)意識，增強(qiáng)主動精神，廣泛開展具有思想性、教育性的群眾性活動。
?。ǘ耍?qiáng)化群團(tuán)工作法治保障。加快涉及群團(tuán)組織工作的地方立法，深入貫徹男女平等基本國策，充分發(fā)揮政策法規(guī)性別平等評估機(jī)制作用，推進(jìn)四川省性別平等條例、四川省家庭教育促進(jìn)條例、四川省殘疾人就業(yè)條例、四川省科協(xié)工作條例等地方性法規(guī)的立法進(jìn)程，加強(qiáng)群團(tuán)工作相關(guān)法律法規(guī)的實施和執(zhí)法檢查。
?。ǘ牛┮婪ㄒ?guī)范群團(tuán)組織資產(chǎn)管理使用。建立完善群團(tuán)組織資產(chǎn)管理使用制度和審計監(jiān)督辦法，任何組織和個人不得侵占、挪用或任意調(diào)撥群團(tuán)組織資產(chǎn)。支持群團(tuán)組織按照國家法律規(guī)定和各自章程辦好所屬事業(yè)單位，形成科學(xué)合理的群團(tuán)資產(chǎn)管理體制。
九、加強(qiáng)基層群團(tuán)組織建設(shè)
（三十）夯實群團(tuán)組織基層基礎(chǔ)。優(yōu)化基層群團(tuán)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)人員配備和經(jīng)費等服務(wù)資源保障，鼓勵基層在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）群團(tuán)力量整合、平臺建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新上大膽探索。加強(qiáng)上級群團(tuán)組織對基層群團(tuán)組織的指導(dǎo)服務(wù)。充分發(fā)揮大學(xué)生村干部、“三支一扶”人員、大學(xué)生西部計劃志愿者等在村（社區(qū)）群團(tuán)工作中的骨干作用，村（社區(qū)）“兩委”班子中至少有1名女性，村（社區(qū)）婦代會主任應(yīng)進(jìn)入“兩委”班子。
（三十一）擴(kuò)大群團(tuán)組織有效覆蓋面。
群團(tuán)組織要適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會群體分布的新變化、新特點，進(jìn)一步創(chuàng)新組織設(shè)置、成員發(fā)展、聯(lián)系群眾、開展活動的方式，重點向非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、新媒體行業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)等領(lǐng)域和農(nóng)民工、自由職業(yè)者等群體延伸組織體系，立體化、多層面擴(kuò)大組織覆蓋、工作覆蓋和活動覆蓋。加強(qiáng)學(xué)校群團(tuán)組織建設(shè)，更好聯(lián)系、引導(dǎo)、服務(wù)青年學(xué)生和教師。在機(jī)構(gòu)改革和國有企業(yè)改制中依法保證群團(tuán)組織機(jī)構(gòu)的健全。高度重視群眾的廣泛性和代表性問題，更多把普通群眾中的優(yōu)秀分子吸納進(jìn)組織，明顯提高基層一線人員比例。
十、加強(qiáng)群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)
?。ㄈ┘訌?qiáng)群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。各級黨委要高度重視群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，按照好干部標(biāo)準(zhǔn)，落實“六個重視選用”“六個堅決不能用”“六個堅決調(diào)整”要求，選拔善做群眾工作、有群眾工作經(jīng)歷、在群眾中有影響力的干部，推薦作為群團(tuán)組織主要負(fù)責(zé)人人選，配齊配強(qiáng)群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子。群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整，應(yīng)征求上級群團(tuán)組織意見。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子中基層一線代表人士的兼職比例應(yīng)適當(dāng)增加。
?。ㄈ┘訌?qiáng)群團(tuán)組織干部隊伍建設(shè)。各級黨委應(yīng)將群團(tuán)干部培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃和年度計劃，將黨的群團(tuán)工作理論、政策、法律法規(guī)作為各級黨校、行政院校、社會主義學(xué)院的培訓(xùn)內(nèi)容。采用符合群團(tuán)組織特點的干部管理方式，不拘一格使用群團(tuán)工作人員。加大群團(tuán)組織與黨政部門、企事業(yè)單位之間干部雙向交流力度，縣級以上群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子每屆任期內(nèi)應(yīng)有一定比例班子成員交流調(diào)整，一般干部中有一定數(shù)量交流。支持群團(tuán)組織根據(jù)自身工作特點遴選和面向社會公開考錄機(jī)關(guān)工作人員。支持采取聘用、兼職等方式吸引社會人才加入群團(tuán)工作隊伍并納入政府公益性崗位。
?。ㄈ模┘訌?qiáng)群團(tuán)組織作風(fēng)建設(shè)。群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要帶頭踐行黨的群眾路線，自覺踐行“三嚴(yán)三實”要求，建立作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，防止“四風(fēng)”問題，克服行政化、機(jī)關(guān)化等脫離群眾現(xiàn)象。扎實開展“走基層、解難題、辦實事、惠民生”活動。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，從嚴(yán)教育管理監(jiān)督干部，加強(qiáng)群團(tuán)機(jī)關(guān)的紀(jì)檢（監(jiān)察）隊伍建設(shè)。
各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本實施意見要求，結(jié)合實際制定貫徹落實的具體措施。